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来源：中诚信国际 主权与国际评级部

近期，美国债务上限问题反复引发市场担忧，不断触及债务上限问题亦反映出美国“债务经济模式”的制度缺陷。疫情冲击下，经济增速急剧放缓叠加财政刺激政策大幅推升了美国的财政赤字率，持续扩大的财政赤字推动美国政府债务负担不断攀升。随着美联储加息的深化，债务成本上升以及过高的债务负担导致美国政府再融资风险上行。1月19日，美国政府达到31.4万亿美元法定债务上限，为防止违约，美国必须在6月之前提高或暂停债务上限。中诚信国际认为，在美国经济增长弱化以及债务高企的背景下，不断触及债务上限问题正在侵蚀美元的信用基础，对美国政府的财政及偿付实力带来负向影响。

疫情冲击下，美国政府财政状况加速恶化，债务水平在AAA级别国家中处于最高水平。在新冠疫情爆发之前，美国的财政赤字和债务水平已处于上升通道。在疫情冲击下，美国经济增速急剧放缓叠加财政刺激政策，大幅推升美国的财政赤字及债务水平，导致美国的财政实力有所削弱。2020年，美国政府财政赤字率攀升至16.4%，2021年小幅下降至14.5%；2022年，随着政策的加速收紧，赤字率下降至8%以下。2月8日，美国国会预算办公室的最新估计显示，本财年的前4个月[footnoteRef:1]，美国联邦政府预算赤字总额达4,590亿美元，同比增加约2,000亿美元。未来，随着养老相关支出以及政府债务利息负担的持续增加，在缺乏实质性财政收入和支出改革的情况下，预计政府财政赤字率仍将维持在7%以上。债务方面，2012年以来，美国一般政府债务/GDP持续高于90%。疫情冲击导致经济增速急剧放缓、财政收入锐减，而大规模刺激政策进一步加剧政府债务压力，使得2020年政府债务率攀升至115%，随着加息和缩表的持续推进， 2022年政府债务率将小幅下降，但仍维持在110%以上。考虑到财政赤字的持续将推动债务不断累积，预计美国的债务负担或持续增加，在AAA级别国家中处于最高水平。 [1: 2022年10月至2023年1月]

随着美联储加速加息，美国政府债务成本上升以及过高的债务负担带动再融资风险的上行，债务可持续性风险有所抬升。美国的财政实力由美元的储备货币地位和相对较低的融资成本支撑，受益于美元和美国国债在全球金融体系中的独特和核心地位，使美国外部融资渠道保持畅通，美国政府长期以较低成本进行国际融资，债务承受能力较高。但值得注意的是，2022年随着融资环境的收紧，美国政府债务利息负担占财政收入的比例将有所上升，由2021年的6.8%上升至7.5%左右；2023年上半年美联储利率将达到峰值，而在通胀高企的背景下，利率将在较长时间内维持在高位，预计2023年利息支出占比将进一步上升至9%，加剧美国政府的长期负担。债务成本上升以及过高的债务负担将带动再融资风险的上行，或导致美元资产吸引力下降，对美国政府的财政实力带来负向影响。而在财政赤字持续推动债务累积的背景下，美国政府缺乏可靠的财政巩固措施，债务可持续性风险有所上升。

不断触及债务上限问题反映出美国“债务经济模式”的制度缺陷，对美国政府的财政及偿付实力带来负向影响。美国中期选举之后，两党分治国会两院，当前国会和共和党内部的割裂局面加大了解决债务上限问题的难度。两党在债务上限问题上存在明显分歧，白宫和民主党人希望迅速提高债务上限，共和党人则希望在提高借款上限之前削减开支，党派之争已经偏离债务上限问题的实质性需要。但相比经常发生且影响不大的政府停摆，两党均无法承受政府违约的后果，因此债务上限最终会得到解决，但拖到最后一刻的可能性较大。根据美国财政部估计，真正的违约风险或最早在6月5日出现。中诚信国际认为，美国不断触及债务上限问题反映出美国“债务经济模式”的制度缺陷，随着违约点的临近，任何超预期事件将诱发剧烈的市场波动，对于投资和消费者信心的损害难以修复。 [2: 债务上限机制于1917年通过《第二自由债权法案》（the Second Liberty Bond Act）确定，债务上限主要是用于偿还过往已经发生的支出的持续责任，如果不能得到及时解决，意味着对现有债务无法及时偿付，将使美国政府面临停摆和债务违约的风险。]

美国的高债务由美元的国际货币地位和多元化的融资渠道所支撑，反复触及债务上限也将侵蚀美元的信用基础。长期来看，由于美国财政实力恶化对于美国政府信用有所侵蚀，同时美元对其他经济体的负面外溢效应持续凸显，伴随美国地缘地位的相对走弱以及其他经济体对于非美元货币的需求增加，美元的国际地位将有所弱化。美元虽然仍是全球最广泛持有的储备货币，但其领先地位近年来有所下降，近20年来，美元在全球储备货币中的占比由72%下降至60%以下。目前已经有部分国家开始积极考虑去美元化，如果考虑到俄乌冲突等地缘政治影响的持续发酵，本轮美元上行周期结束后，可能会有更多的国家考虑去美元化，届时美元可能会迎来一个较长时间的下行周期。美元货币地位是支撑美国综合信用实力的核心因素，若动摇将对美国的主权信用水平带来显著负面影响。

美国经济增长的内生动能已经减弱，随着加息的深化，2023年经济增速或进一步放缓。美国经济增长于2019年进入下行通道，2020年受疫情冲击出现萎缩，2021年以来复苏基础并不稳固，通胀上行、劳动力短缺等相关风险也持续凸显。2022年，俄乌局势导致的能源冲击，叠加疫情后消费需求转向，带动美国通胀水平超预期上行，美联储持续大幅加息对消费及投资形成抑制，2022年美国经济增长2.1%，较2021年的5.9%明显放缓，内需持续放缓预示着经济增长的内生动能已经减弱。2月的议息会议上，美联储加息25bp使得联邦基金利率升至4.5~4.75%，加息速度有所放缓，但在通胀高企的背景下，利率将在较长时间内维持在高位。当前，就业市场显示出较强韧性，失业率降至历史低位，但就业市场持续偏紧，面临劳动力不足的问题；而通胀回落速度不及预期，短期内美国薪资环比增速难以大幅放缓，这将导致除住房外核心服务项通胀增速出现明确回落趋势的时点具有高不确定性，仍需警惕美联储紧缩超预期风险。总体来看，在美联储进一步紧缩、劳动力市场紧张状况未能缓解的背景下，未来美国经济放缓的趋势难以逆转，预计2023年经济增速将下滑至1%左右。

2020年4月20日，中诚信国际将美国评级展望由稳定调至负面，并维持其AAAg主权信用级别。2022年12月29日，中诚信国际维持了美国的负面展望，后续将密切关注美国经济及财政表现，并适时发布主权评级行动。